Projectbesluit

Interventielogica

Het projectbesluit is een instrument voor waterschappen, provincies en het Rijk, bedoeld om complexe projecten met een publiek belang mogelijk te maken. Het kan bijvoorbeeld worden ingezet om uitvoering te geven aan een samenhangend gebiedsplan. Ook kan het gaan om private initiatieven die samenvallen met het bereiken van publieke doelen voor de fysieke leefomgeving, zoals de ontwikkeling van nieuwe natuur. Het projectbesluit wijzigt (onder voorwaarden) het Omgevingsplan met regels die nodig zijn voor het uitvoeren, in werking hebben of in stand houden van het project. De gewijzigde regels van het Omgevingsplan zijn onderdeel van het projectbesluit. 

Doelen

Het projectbesluit is specifiek bedoeld voor het realiseren van (complexe) projecten. Daarmee kan het bijdragen aan verschillende opgaven in het landelijk gebiedelk van de opgaven, en in het bijzonder aan de doelstellingen rond water en natuur. De provincie en het waterschap kunnen het projectbesluit inzetten om de realisatie van een integraal gebiedsproces planologisch mogelijk te maken, bijvoorbeeld op basis van een inrichtings- en beheerplan voor realisatie van natuur. Hierbij is het mogelijk dat partijen uit het gebied, bijvoorbeeld een groep grondeigenaren, zelf de ruimte krijgt om een plan te ontwikkelen. Waterschappen kunnen op basis van het projectbesluit bijvoorbeeld waterbergingsgebieden inrichten of de loop van een watergang wijzigen. 

Maatregelen

Het projectbesluit kan worden ingezet voor het planologisch borgen van ruimtelijke ontwikkelingsprojecten, zoals:

• Realisatie nieuwe natuur (NNN, bossenstrategie)
• Onderdelen van groenblauwe dooradering
• Grootschalige functieverandering en herinrichting van een gebied
• Overgangsgebieden rond N2000-gebieden
• Aanpak beekdalen en andere maatregelen in stroomgebiedsbeheerplannen

Toelichting

Voor toepassing van het projectbesluit geldt het subsidiariteitsbeginsel, wat inhoudt dat het stellen van regels over de fysieke leefomgeving wordt overgelaten aan gemeenten en waterschappen, tenzij er bijzondere redenen zijn die het stellen van regels door de provincies of het Rijk rechtvaardigen.

Het projectbesluit kan door het waterschap worden ingezet voor een bredere categorie ‘projecten’ dan het geval was bij het projectplan in de Waterwet. Het waterschap kan in het projectbesluit ook meekoppelkansen mogelijk maken bijvoorbeeld op het gebied van natuur, landschap, cultuurhistorie en recreatie. Voordeel van deze ‘Brede kijk’ is dat het meewegen en meenemen van andere belangen bijdraagt aan een doelmatiger en meer integrale besluitvorming. Echter, wanneer zo’n meekoppelkans niet bijdraagt aan de uitvoering van de waterschapstaak, kan het projectbesluit van het waterschapsbestuur daarin niet voorzien.

Het bundelen van projecten kan een oplossing bieden in die gevallen waar de eigen grenzen van de bevoegdheid zijn bereikt en legitieme wensen in de sfeer van meekoppelkansen kunnen worden opgelost door de besluitvorming zoveel mogelijk integraal te maken. Afstemming en samenwerking tussen overheden is in de Omgevingswet uitdrukkelijk vastgelegd en past veelal bij bestuurlijke wensen om in gebiedsprocessen de diverse opgaven te realiseren.

Wanneer het projectbesluit in strijd is met het Omgevingsplan, geldt het projectbesluit dan als een Omgevingsvergunning voor een buitenplanse Omgevingsplanactiviteit. De gemeente moet er dan voor zorgen dat zij het nieuwe deel van het omgevingsplan in overeenstemming brengt met deze Omgevingsvergunning. 
 

Brondocumenten:

Handreiking projectbesluit omgevingswet - Unie van Waterschappen
Hoofdlijnen projectbesluit | Informatiepunt Leefomgeving (iplo.nl)
Werkwijze integratie gebiedsprocessen landelijk gebied  - Provincie Noord-Holland